《就业促进法》第十六条规定，国家建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现就业。也就是说，《就业促进法》规定失业保险制度不仅要发挥依法确保失业人员的基本生活的功能，而且要发挥促进失业人员实现就业的功能。